市场监管总局“提醒敦促”Avanci专利池预防垄断风险
2024年6月27日，市场监管总局依据《国务院反垄断反不正当竞争委员会办公室 市场监管总局关于建立反垄断“三书一函”制度的通知》（以下简称《通知》）规定，约见Avanci专利池（Avanci LLC，以下简称“Avanci”）相关负责人，并向其当面递交《提醒敦促函》，提醒敦促Avanci在汽车无线通信标准必要专利许可过程中排查、预防和制止垄断风险，维护市场公平竞争。
根据Avanci官网的介绍，Avanci是一家独立的专利许可解决方案提供商，由全球多家通信技术公司组成的专利池平台，主要为智能汽车厂商等物联网制造商提供包括蜂窝通信技术在内的标准必要专利的全球许可。Avanci旗下的5G网联汽车许可平台通过取得高通、诺基亚、爱立信等通信巨头的2G、3G、4G和5G标准必要专利集中许可的委托，汽车厂商只需与Avanci一个平台签订许可协议，就可以与多家专利权人达成许可。目前，该5G网联汽车许可平台的许可方已超过65家，包括英特尔、中国移动、中国电信等通信巨头和德国宝马、梅赛德斯（奔驰）、大众公司等汽车厂商。
Avanci模式可能存在的垄断风险
尽管Avanci在提供一站式专利许可方面带来了便捷，但其作为汇集2G、3G、4G和5G标准必要专利的联营性平台，若成员方之间通过协调策略来限制竞争、控制价格或排除其他竞争者、联合抵制新技术，则可能存在一定的垄断风险：
1、滥用市场支配地位的风险
目前，Avanci的运营模式仅面向汽车厂商发放整车级许可，这可能限制零部件厂商的技术选择和发展空间，影响整个汽车制造产业链的公平竞争。此外，Avanci模式还存在专利清单不透明、许可层级与费率标准不明确等问题，有可能构成搭售行为或实施不公平高价行为的垄断行为。
2、达成垄断协议的风险
Avanci与专利权人通过委托协议或许可协议确定专利许可费用，这种“一站式”的许可模式可能导致专利权人之间通过滥用知识产权优势地位达成固定价格的垄断协议。另外，“一站式”的许可模式还可能排除被许可人寻求其他许可渠道，导致被许可方之间就联合抵制达成垄断协议，破坏公平竞争的市场秩序。
我国反垄断执法机构的积极回应
近年来，我国汽车市场蓬勃发展，智能网联已成为汽车的必备功能。为应对Avanci专利许可问题，市场监管总局采取一系列积极的应对措施：
市场监管总局于2023年6月25日发布，2023年8月1日生效实施的《禁止滥用知识产权排除、限制竞争行为规定》第十七条明确规定，禁止经营者利用专利联营从事排除、限制竞争的行为。专利联营的成员不得交换价格、产量、市场划分等有关竞争的敏感信息，达成垄断协议或实施滥用市场支配地位的行为。
2023年12月6日，国务院反垄断反不正当竞争委员会办公室和市场监管总局联合下发《通知》，提出建立反垄断“三书一函”制度。2024年6月27日，市场监管总局根据“三书一函”制度，向Avanci发出《提醒敦促函》，提醒敦促其进行反垄断风险排查和合规整改。
市场监管总局的积极作为，为企业营造公平竞争市场环境，对我国汽车企业保持市场竞争力具有积极作用。
“三书一函”制度简介
反垄断“三书一函”制度是指包括《提醒敦促函》《约谈通知书》《立案调查通知书》以及《行政处罚决定书》在内的反垄断监管手段。该制度的具体规范内容表现为：
1《提醒敦促函》用于提醒企业注意自身的经营行为，预防潜在的垄断风险。当企业存在从事垄断协议、滥用市场支配地位或未依法实施经营者集中等的垄断行为风险，以及未充分履行中止调查承诺义务或行政处罚整改要求的，市场监管部门可以发出《提醒敦促函》，提醒敦促企业做好预防和整改工作。
2《约谈通知书》是《提醒敦促函》的后继手段。当市场监管部门发现企业对提醒敦促事项逾期未改或整改不到位、涉嫌反垄断行为引发舆情或造成不良影响，以及拒绝、阻碍市场监管部门审查和调查时，可以正式约谈企业负责人，了解企业的经营行为和市场竞争情况，并要求其提出改进措施。
3《立案调查通知书》是从指导到执法的过渡。在有证据初步证明企业存在违反《中华人民共和国反垄断法》等法律规定时，市场监管部门依法予以立案。
4《行政处罚决定书》是前述监管措施得以落实的保障。对于经立案调查发现存在违法行为且应受行政处罚的企业，市场监管部门将依法作出行政处罚决定，要求企业规定期限内履行。
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