《化妆品监督管理条例》第三十八条规定，化妆品经营者应当建立并执行进货查验记录制度，查验供货者的市场主体登记证明、化妆品注册或者备案情况、产品出厂检验合格证明，如实记录并保存相关凭证。记录和凭证保存期限应当符合本条例第三十一条第一款的规定。《化妆品生产经营监督管理办法》在此基础上，进一步提出化妆品经营者应当如实记录化妆品名称、特殊化妆品注册证编号或者普通化妆品备案编号、使用期限、净含量、购进数量、供货者名称、地址、联系方式、购进日期等内容。

从法规、规章的条文看，化妆品经营进货查验记录制度包含几个方面的要求，一是要对供货的主体及商品进行核查检验，二是要保存相应的凭证，三是依法记录进货相关的信息。

从证据链完整、交易不可抵赖的角度考虑，“相应的凭证”应当是合同、送货单等交易凭证。在具有合同、送货单证等交易凭证的前提下，对供货主体及商品进行核查检验，只要有查验的过程就可以，并不需要过程凭证；但是，如果没有合同、送货单证等交易凭证，笔者建议经营者要求供货商提供查验文件并在提供的文件上签字、盖章，以证明货物源自该供应商。

如果说查验过程凭证、交易凭证，是进货查验的原始凭证，那么进货查验记录就是相应的账簿。凭证与记录之间，要账实相符，还要符合保管期限的要求。具体的保管期限为化妆品保质期满后一年。

化妆品经营者未依照法规规定建立并执行进货查验记录制度的，由负责药品监督管理的部门责令改正，给予警告，并处1万元以上3万元以下罚款；情节严重的，责令停产停业，并处3万元以上5万元以下罚款，对违法单位的法定代表人或者主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员处1万元以上3万元以下罚款。进口商未依照本条例规定记录、保存进口化妆品信息的，由出入境检验检疫机构依照前款规定给予处罚。

个人认为，因未执行进货查验记录制度导致假冒、不合格产品无法溯源且进货量较大的，以及导致不合格产品进入市场造成严重安全事故的，属于情节严重的情形，可对单位及责任人适用双罚制。

建立化妆品经营进货查验记录制度的目的在于使产品可追溯。实施原料与产品的注册备案、生产许可及质量控制等监管制度后，法规已经实现了合法生产端的产品安全。进货查验记录制度的意义就是在流通环节层层把关，将非法产品排除在市场之外，确保消费者健康。

在《化妆品监督管理条例》实施前，面对药品监督管理局对产品做出的不合格检查结论，有化妆品生产企业否认产品是其生产，坚称为假冒化妆品。在此情形下，监督管理部门不能直接对生产企业做出处罚，但是，为保障消费者健康安全，只能发布停止销售产品的行政命令。如果生产企业确属无辜，一款产品被全面叫停，损失何其大！而有了化妆品经营进货查验记录制度之后，由于产品可追溯，是否原厂生产，是否生产企业的责任则一目了然。化妆品经营进货查验记录制度的建立不仅有利于化妆品监督管理，也有利于生产企业的自我保护。

《化妆品监督管理条例》规定，化妆品集中交易市场开办者、展销会举办者、电子商务平台经营者应当承担入场化妆品经营者管理责任，定期对入场化妆品经营者进行检查；发现入场化妆品经营者有违反本条例规定行为的，应当及时制止并报告药品监督管理部门。化妆品集中交易市场开办者、展销会举办者、电子商务平台经营者未依照法规规定履行审查、检查、制止、报告等管理义务的，处2万元以上10万元以下罚款；情节严重的，责令停业，并处10万元以上50万元以下罚款。

因此，化妆品经营进货查验记录制度不仅仅只是约束化妆品经营者，而且也约束电商平台经营者、集中市场开办者，要求它们承担管理者义务，监督、敦促化妆品经营者落实、执行化妆品经营进货查验记录制度。

执行进货查验记录制度，将使市场上流通的每一个化妆品产品得以溯源至化妆品注册备案人，有助于化妆品注册备案人就产品向消费者承担主体义务。另一方面，化妆品注册备案人也可申请监督管理部门、电商平台经营者、集中市场开办者协助，对可疑产品的来源进行调查，以获取制假售假线索以及分销商违约窜货的证据。

综上，化妆品经营者执行进货查验制度，不仅有助于保护消费者健康安全，而且有助于生产企业自证清白以及便利打击假货和窜货，化妆品行业应高度重视并严格依法执行该项制度。